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外媒:对欧盟《版权指令》的争论导致情况更加

互联网 2019-01-30 09:00

据外媒The Verge报道,即使按照欧盟法律的标准,欧盟的《版权指令》也导致了新的僵局。旨在全面更新互联网时代版权的这项立法去年在议会和公众中引起了激烈的争论。但截至本月初,它似乎正朝着最终投票的方向前进。

直到上周五,当六个国家在谈判期间改变立场时,又令拟议的指令悬而未决。奇怪的是,自去年以来,正在辩论的要点没有发生重大变化。虽然大多数版权指令都包含对2001年制定的法律的常识性更新,但有两个法规会引起麻烦:第11和第13条,批评者称其为“链接税”和“上传过滤器”。

外媒:对欧盟《版权指令》的争论导致情况更加混乱

第11条规定,如果Google或Facebook等平台显示其文章的摘要,出版商则有权收取费用,而第13条规定这些平台直接对用户上传的侵犯版权的内容承担责任。后者被称为“上传过滤器”的原因是它可能通过在上传内容之前扫描内容来强制执行。

为什么谈判失败?

第11条和第13条目前已被锁定在《版权指令》中。这样的立法在欧盟通过的方式是政府的不同部分提出自己的版本,然后与成员国谈判创建一个满足所有各方的妥协文本。去年,欧洲理事会和欧洲议会都批准了第11条和第13条的案文版本,这意味着这些提案不会出现在任何地方。目前的一系列谈判 - 理事会,议会和欧盟委员会之间的三方讨论 - 旨在准确地讨论这一点。但由于对这些条款的确切措辞存在分歧,上周谈判破裂。

对于第11条,关键问题是“片段”的定义。它应构成文章的第一段吗?头条和开头的句子?或者只是任何文字?

对于第13条,问题在于所有平台是否应对侵犯版权负责,或者是否应对小公司(例如,年收入低于2000万欧元的公司)进行特殊分配。

“理事会陷入僵局,因为没有合格的多数来保持[这些变化]或者将它们拿出来,”海盗党成员和版权指令的主要评论家之一Julia Reda告诉The Verge 。“结果是,计划在[1月23日星期一]的三部曲取消了,我们现在必须等待理事会提出新的立场。”

在星期五的会谈之前,欧盟28个成员国中的少数群体正在争取对这些条款进行更宽泛的解释。这些国家是德国、比利时、荷兰、芬兰和斯洛文尼亚。但周五,来自瑞典、克罗地亚、葡萄牙、卢森堡、波兰和意大利的代表加入了他们。

接下来会发生什么?

从现在开始,《版权指令》正在进入未知领域。如果该法案将在整个欧盟被接受为法律(然后由个别成员国实施),则需要得到欧洲议会全体会议的批准。但是,由于今年5月欧盟选举前的全体会议数量有限,所剩时间已经不多。选举结束后,随着新政客上任,未来几个月内选出的欧洲议会议员之间任何脆弱的共识都可能被摧毁。电子前沿基金会特别顾问 Cory Doctorow表示,这可能“完全颠覆过程”。“特别是考虑到其他类型的政治动荡席卷欧盟成员国。”

如果该指令将以任何形式进行全体投票,则需要恢复“三部曲”,并且需要迅速达成妥协文本。根据Reda的说法,这需要的时间越长,立法在今年春天通过的可能性就越小。“如果到2月初他们找到了新的文本,他们将进行最终投票,”她表示。“但如果在月底没有任何事情发生......最终的投票将在下一届议会下进行。”

这是否会发生是任何人的猜测。当The Verge向欧洲理事会询问是否会尽快提出新案文时,发言人只说“理事会需要更多时间来确定其立场”,并且“还没有其他日期可用于三部曲”。

大型出版商和新闻媒体正在与谷歌争夺链接税,但许多小型出版商都支持这些技术巨头。(对他们而言,来自新闻片段的流量可能比许可证费用更重要。)